Peraturan Menteri Nomor 53 Tahun 2016 tentang Tata Cara Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan Di Kementerian Riset, Teknologi, Dan Pendidikan Tinggi

Dalam Peraturan Menteri ini yang dimaksud dengan:
1. Pembentukan Peraturan Perundang-undangan adalah pembentukan peraturan perundang-undangan yang mencakup tahapan perencanaan, penyusunan, pembahasan, pengesahan atau penetapan, dan pengundangan.
2. Peraturan Perundang-undangan adalah peraturan tertulis yang memuat norma hukum yang mengikat secara umum dan dibentuk/ditetapkan oleh lembaga negara atau pejabat yang berwenang melalui prosedur yang ditetapkan dalam Peraturan Perundang-undangan.

3. UNDANG-UNDANG adalah Peraturan Perundang-undangan yang dibentuk oleh Dewan Perwakilan Rakyat dengan persetujuan bersama PRESIDEN.
4. PERATURAN PEMERINTAH Pengganti UNDANG-UNDANG adalah Peraturan Perundang-undangan yang ditetapkan oleh PRESIDEN dalam hal ihwal kegentingan yang memaksa.
5. PERATURAN PEMERINTAH adalah Peraturan Perundang- undangan yang ditetapkan oleh

untuk menjalankan UNDANG-UNDANG sebagaimana mestinya.
6. Peraturan

adalah Peraturan Perundang- undangan yang ditetapkan oleh

untuk menjalankan perintah Peraturan Perundang-undangan yang lebih tinggi atau dalam menyelenggarakan kekuasaan pemerintahan.
7. Peraturan Menteri Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi yang selanjutnya disebut Peraturan Menteri adalah Peraturan Perundang-undangan yang ditetapkan oleh Menteri untuk menjalankan perintah peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi atau dalam menyelenggarakan tugas dan fungsinya.
8. Program Legislasi Nasional yang selanjutnya disebut Prolegnas adalah instrumen perencanaan program pembentukan UNDANG-UNDANG yang disusun secara terencana, terpadu, dan sistematis.
9. Pemrakarsa adalah unit utama di Kementerian, perguruan tinggi negeri, dan lembaga pemerintah non kementerian di bawah koordinasi Kementerian.
10. Biro adalah Biro Hukum dan Organisasi.
11. Kepala Biro adalah Kepala Biro Hukum dan Organisasi.
12. Sekretaris Jenderal adalah Sekretaris Jenderal Kementerian.
13. Kementerian adalah Kementerian Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi.
14. Menteri adalah menteri riset, teknologi, dan pendidikan tinggi.

Pembentukan Peraturan Perundang-undangan dilakukan berdasarkan asas Pembentukan Peraturan Perundang- Undangan yang baik, meliputi:
a. kejelasan tujuan;
b. kesesuaian antara jenis, hierarki, dan materi muatan;
c. dapat dilaksanakan;
d. kedayagunaan dan kehasilgunaan untuk kepentingan publik;
e. kejelasan rumusan; dan
f. keterbukaan.

Jenis Peraturan Perundang-undangan dalam Peraturan Menteri ini terdiri atas:
a. UNDANG-UNDANG/PERATURAN PEMERINTAH Pengganti UNDANG-UNDANG;
b. PERATURAN PEMERINTAH;
c. Peraturan PRESIDEN; dan
d. Peraturan Menteri.

(1) Pembentukan Peraturan Perundang-undangan meliputi tahapan:
a. perencanaan;
b. penyusunan;
c. pembahasan;
d. pengesahan/penetapan;
e. pengundangan; dan
f. penyebarluasan.
(2) Tahapan pembentukan Peraturan Perundang-undangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) mengikutsertakan Perancang Peraturan Perundang-undangan.

(1) Perencanaan penyusunan UNDANG-UNDANG dilakukan dalam Prolegnas.
(2) Perencanaan penyusunan UNDANG-UNDANG sebagaimana dimaksud pada ayat (1) disusun berdasarkan:
a. perintah UNDANG-UNDANG Dasar Negara Republik INDONESIA Tahun 1945;
b. perintah Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat;
c. perintah UNDANG-UNDANG lainnya;
d. sistem perencanaan pembangunan nasional;
e. rencana pembangunan jangka panjang nasional;
f. rencana pembangunan jangka menengah;
g. rencana kerja pemerintah; dan
h. aspirasi kebutuhan hukum masyarakat.

(1) Perencanaan penyusunan PERATURAN PEMERINTAH dilakukan dalam suatu program penyusunan PERATURAN PEMERINTAH.
(2) Perencanaan penyusunan PERATURAN PEMERINTAH sebagaimana dimaksud pada ayat (1) memuat daftar judul dan pokok materi muatan Rancangan PERATURAN PEMERINTAH untuk menjalankan UNDANG-UNDANG sebagaimana mestinya.
(3) Perencanaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditetapkan untuk jangka waktu 1 (satu) tahun.

(1) Perencanaan penyusunan Peraturan PRESIDEN dilakukan dalam suatu program penyusunan Peraturan PRESIDEN.
(2) Perencanaan penyusunan Peraturan PRESIDEN disusun berdasarkan perintah peraturan perundangan-undangan

yang lebih tinggi atau dalam menyelenggarakan kekuasaan pemerintahan.
(3) Perencanaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditetapkan untuk jangka waktu 1 (satu) tahun.

(1) Perencanaan penyusunan Peraturan Menteri dilakukan dalam suatu program penyusunan Peraturan Menteri.
(2) Perencanaan penyusunan Peraturan Menteri disusun berdasarkan perintah peraturan perundangan-undangan yang lebih tinggi atau berdasarkan kewenangan.
(3) Pelaksanaan perencanaan penyusunan Rancangan Peraturan Menteri sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dikoordinasikan oleh Sekretariat Jenderal.
(4) Perencanaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditetapkan untuk jangka waktu 1 (satu) tahun.

(1) Pemrakarsa dapat mengajukan usul perencanaan penyusunan Peraturan Perundang-undangan.
(2) Usul sebagaimana dimaksud pada ayat (1) disertai dengan konsepsi yang meliputi:
a. urgensi dan tujuan penyusunan;
b. sasaran yang ingin diwujudkan;
c. pokok pikiran, lingkup, objek yang akan diatur; dan
d. jangkauan dan arah pengaturan.
(3) Usul sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dituangkan dalam bentuk:
a. naskah akademik bagi Rancangan UNDANG-UNDANG;
atau
b. naskah urgensi/policy paper bagi Rancangan PERATURAN PEMERINTAH, Rancangan Peraturan PRESIDEN, dan Rancangan Peraturan Menteri.
(4) Usul sebagaimana dimaksud pada ayat (3) diajukan secara tertulis oleh Pemrakarsa kepada Menteri melalui Sekretaris Jenderal.

(5) Format naskah akademik dan naskah urgensi sebagaimana dimaksud pada ayat (3) tercantum dalam Lampiran I yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari Peraturan Menteri ini.

(1) Selain menyampaikan usul secara tertulis sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9 ayat (4), Pemrakarsa Rancangan UNDANG-UNDANG, Rancangan PERATURAN PEMERINTAH, dan Rancangan Peraturan PRESIDEN menyampaikan paparan mengenai urgensi penyusunan Rancangan UNDANG-UNDANG, Rancangan PERATURAN PEMERINTAH, dan Rancangan Peraturan PRESIDEN dalam forum rapat pimpinan di lingkungan Kementerian.
(2) Penyampaian usul perencanaan Rancangan UNDANG-UNDANG, Rancangan PERATURAN PEMERINTAH, dan Rancangan Peraturan PRESIDEN sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan untuk mendapatkan arahan dari Menteri.

Berdasarkan usul sebagaimana dimaksud dalam Pasal 10, Sekretaris Jenderal melalui Kepala Biro menyusun daftar rencana penyusunan Rancangan Peraturan Perundang- undangan yang sesuai dengan target kinerja untuk 1 (satu) tahun ke depan melalui rapat koordinasi dengan seluruh unit eselon I yang dilakukan sebelum tahun berjalan.

(1) Hasil rapat koordinasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 11 berupa daftar rancangan Peraturan Perundang- undangan.
(2) Daftar rancangan Peraturan Perundang-undangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) memuat:
a. judul;
b. pokok materi muatan/arah pengaturan;

c. amanat peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi;
d. Pemrakarsa; dan
e. keterangan, dalam hal dibentuk berdasarkan kewenangan.
(3) Format daftar rancangan Peraturan Perundang- undangan sebagaimana dimaksud pada ayat
(2) tercantum dalam Lampiran II yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari Peraturan Menteri ini.

(1) Sekretaris Jenderal menyampaikan daftar Rancangan Peraturan Perundang-undangan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 kepada Menteri untuk mendapatkan persetujuan.
(2) Daftar Rancangan UNDANG-UNDANG, Rancangan PERATURAN PEMERINTAH, dan Rancangan Peraturan PRESIDEN yang telah disetujui oleh Menteri disampaikan kepada Badan Pembinaan Hukum Nasional Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia untuk diusulkan masuk dalam Prolegnas, Program Penyusunan PERATURAN PEMERINTAH, dan Program Penyusunan Peraturan PRESIDEN.
(3) Daftar Rancangan Peraturan Menteri yang telah disetujui oleh Menteri ditetapkan menjadi Program Penyusunan Peraturan Menteri.
(4) Program Penyusunan Peraturan Menteri sebagaimana dimaksud pada ayat (3) ditetapkan dengan Keputusan Menteri.

(1) Dalam keadaan tertentu, Pemrakarsa dapat menyusun Rancangan Peraturan Menteri di luar Program Penyusunan Peraturan Menteri berdasarkan izin prakarsa dari Menteri.
(2) Keadaan tertentu sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi:

a. perintah peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi; atau
b. kebutuhan organisasi.

(1) Pengajuan usul di luar Program Penyusunan Peraturan Menteri harus disampaikan oleh Pemrakarsa kepada Menteri melalui Sekretaris Jenderal.
(2) Dalam hal Menteri memberikan izin prakarsa sebagaimana dimaksud pada ayat (1), Pemrakarsa melakukan penyusunan Rancangan Peraturan Menteri.

Perencanaan penyusunan Rancangan UNDANG-UNDANG, Rancangan PERATURAN PEMERINTAH, dan Rancangan Peraturan PRESIDEN mengacu pada ketentuan peraturan perundang- undangan.

(1) Penyusunan Rancangan UNDANG-UNDANG, Rancangan PERATURAN PEMERINTAH, dan Rancangan Peraturan

dilakukan oleh Pemrakarsa berkoordinasi dengan Biro.
(2) Dalam penyusunan Rancangan UNDANG-UNDANG, Rancangan PERATURAN PEMERINTAH, dan Rancangan Peraturan PRESIDEN, Pemrakarsa membentuk panitia antarkementerian dan/atau nonkementerian.
(3) Panitia antarkementerian dan/atau nonkementerian sebagaimana dimaksud pada ayat (2) terdiri atas unsur Pemrakarsa, unit eselon I terkait, Biro, perwakilan kementerian/lembaga, dan Perancang/Penyusun Peraturan Perundang-undangan.
(4) Dalam melakukan penyusunan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat mengikutsertakan ahli hukum,

praktisi, dan/atau akademisi yang menguasai substansi yang diatur dalam Rancangan UNDANG-UNDANG, Rancangan PERATURAN PEMERINTAH, dan Rancangan Peraturan PRESIDEN.
(5) Anggota tim wajib menyampaikan laporan kepada dan/atau meminta arahan dari Menteri mengenai perkembangan penyusunan Rancangan Rancangan UNDANG-UNDANG, Rancangan PERATURAN PEMERINTAH, dan Rancangan Peraturan PRESIDEN dan/atau permasalahan yang dihadapi untuk mendapatkan arahan atau keputusan.

(1) Rancangan UNDANG-UNDANG, Rancangan PERATURAN PEMERINTAH, dan Rancangan Peraturan PRESIDEN yang telah dibahas antarkementerian dan/atau nonkementerian disampaikan oleh Pemrakarsa kepada Menteri melalui Sekretaris Jenderal.
(2) Sekretaris Jenderal menyampaikan Rancangan UNDANG-UNDANG, Rancangan PERATURAN PEMERINTAH, dan Rancangan Peraturan PRESIDEN sebagaimana dimaksud pada ayat (1) kepada Direktur Jenderal Peraturan Perundang-undangan Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia untuk diharmonisasikan.

Penyusunan Rancangan UNDANG-UNDANG, Rancangan PERATURAN PEMERINTAH, dan Rancangan Peraturan PRESIDEN mengacu pada ketentuan peraturan perundang-undangan.

(1) Penyusunan Rancangan Peraturan Menteri dilakukan oleh Pemrakarsa.
(2) Dalam penyusunan Rancangan Menteri, Pemrakarsa dapat membentuk tim penyusunan Rancangan Peraturan Menteri.

(3) Tim penyusunan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) terdiri atas unsur Pemrakarsa, unit eselon I terkait, Biro, dan Perancang/Penyusun Peraturan Perundang- undangan.
(4) Dalam melakukan penyusunan sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) dapat mengikutsertakan kementerian/lembaga terkait, ahli hukum, praktisi, dan/atau akademisi yang menguasai substansi yang diatur dalam Rancangan Peraturan Menteri.
(5) Anggota tim wajib menyampaikan laporan kepada dan/atau meminta arahan dari pimpinan unit masing- masing mengenai perkembangan penyusunan Rancangan Peraturan Menteri dan/atau permasalahan yang dihadapi untuk mendapatkan arahan atau keputusan.

(1) Hasil penyusunan Rancangan Peraturan Menteri sebagaimana dimaksud dalam Pasal 20 disampaikan secara tertulis kepada Menteri melalui Sekretaris Jenderal untuk mendapat persetujuan dan penetapan.
(2) Penyampaian hasil penyusunan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) disertai dengan penjelasan atau keterangan.

(1) Berdasarkan penyampaian hasil penyusunan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 21, Sekretaris Jenderal melalui Kepala Biro melakukan harmonisasi dan sinkronisasi Rancangan Peraturan Menteri dalam waktu paling lama 1 (satu) bulan.
(2) Dalam melakukan harmonisasi dan sinkronisasi Rancangan Peraturan Menteri, Biro melibatkan wakil dari Pemrakarsa dan/atau unit terkait.

Harmonisasi dan sinkronisasi Rancangan Peraturan Menteri dimaksudkan untuk:

a. menyelaraskan Rancangan Peraturan Menteri dengan:
1. peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi;
dan
2. teknik penyusunan peraturan perundang-undangan.
b. menghasilkan kesepakatan terhadap subtansi yang diatur dalam Rancangan Peraturan Menteri.

Biro menyampaikan Rancangan Peraturan Menteri yang telah disepakati dalam rapat harmonisasi dan sinkronisasi kepada Pemrakarsa dan Sekretaris Jenderal untuk mendapatkan paraf persetujuan pada lembar naskah Rancangan Peraturan Menteri yang ditandatangani oleh Menteri dalam waktu paling lama 7 (tujuh) hari kerja.

(1) Dalam hal terdapat permohonan masukan terhadap rancangan Peraturan Perundang-undangan yang diprakarsai oleh kementerian dan/atau lembaga pemerintah nonkementerian lainnya, Menteri menugaskan Biro dan unit kerja terkait lainnya untuk melakukan telaahan terhadap rancangan peraturan perundang-undangan.
(2) Telaahan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri atas:
a. materi muatan; dan
b. hukum.
(3) Telaahan terhadap materi muatan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf a mencakup latar belakang, tujuan penyusunan Peraturan Perundang- undangan, sasaran yang ingin diwujudkan, jangkauan dan arah pengaturan serta keterkaitannya dengan kebijakan Kementerian.
(4) Telaahan hukum sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf b mencakup telahaan terhadap penerapan prinsip- prinsip hukum, legal drafting, penafsiran hukum dan penerapan kerangka Peraturan Perundang-undangan.

(1) Hasil telahaan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 25 dirangkum dan disusun dalam sebuah laporan.
(2) Hasil telaahan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) disampaikan oleh Sekretaris Jenderal kepada Menteri.
(3) Hasil telahaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) digunakan sebagai bahan rekomendasi Menteri kepada pemrakarsa penyusunan Peraturan Perundang- Undangan.

(1) Sekretaris Jenderal menyampaikan Rancangan Peraturan Menteri yang telah mendapatkan paraf persetujuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 26 untuk memperoleh penetapan Menteri dalam waktu paling lama 7 (tujuh) hari kerja terhitung sejak Rancangan Peraturan Menteri yang telah mendapat paraf persetujuan diterima.
(2) Rancangan Peraturan Menteri sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dibuat dalam 3 (tiga) rangkap, dengan ketentuan:
a. 1 (satu) rangkap naskah yang disertai paraf persetujuan Pemrakarsa, Kepala Biro, dan Sekretaris Jenderal; dan
b. 2 (dua) rangkap naskah tanpa disertai paraf persetujuan.
(3) Rancangan Peraturan Menteri ditetapkan oleh Menteri menjadi Peraturan Menteri dengan membubuhkan tanda tangan.

(1) Biro membubuhkan nomor dan tahun pada naskah asli Peraturan Menteri yang telah mendapatkan penetapan.
(2) Naskah asli sebagaimana dimaksud pada ayat (1) disampaikan oleh Sekretaris Jenderal kepada Direktur Jenderal Peraturan Perundang-undangan Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia untuk diundangkan dalam Berita Negara Republik INDONESIA dan/atau Tambahan Berita Negara Republik INDONESIA.
(3) Ketentuan mengenai tata cara pengundangan Peraturan Menteri sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) dilaksanakan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

(1) Kepala Biro membuat salinan Peraturan Menteri yang telah diundangkan dalam Berita Negara Republik INDONESIA.
(2) Salinan Peraturan Menteri sebagaimana dimaksud pada ayat (1) disebarluaskan oleh Biro.

(1) Biro sebagaimana dimaksud dalam Pasal 32 ayat (2) melakukan penyebarluasan Peraturan Perundang- undangan yang telah diundangkan.
(2) Penyebarluasan Peraturan Perundang-undangan yang telah disahkan/ditetapkan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) merupakan salinan naskah Peraturan Perundang- Undangan yang telah diundangkan dalam Berita Negara Republik INDONESIA dan Tambahan Berita Negara Republik INDONESIA.

(3) Peraturan Perundang-undangan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dapat disosialisasikan kepada pemangku kepentingan oleh Biro.

(1) Sebelum Rancangan Peraturan Perundang-undangan disahkan/ditetapkan, Kementerian dapat melibatkan partisipasi masyarakat untuk memperoleh masukan.
(2) Masukan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan secara lisan dan/atau tertulis.
(3) Masukan secara lisan dan/atau tertulis sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat dilakukan melalui:
a. rapat dengar pendapat umum;
b. kunjungan kerja;
c. uji publik;
d. sosialisasi;
e. seminar/ lokakarya; dan/atau
f. diskusi.
(4) Untuk memudahkan masyarakat dalam memberikan masukan secara lisan dan/atau tertulis sebagaimana dimaksud pada ayat
(1), Rancangan Peraturan Perundang-undangan diunggah dalam situs Kementerian Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi.

Standar Operasional Prosedur Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan tercantum dalam Lampiran III yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari Peraturan Menteri ini.

Tahapan penyusunan, pembahasan, penetapan, dan/atau penyebarluasan Peraturan Perundang-undangan yang diatur dalam Peraturan Menteri ini berlaku secara mutatis mutandis bagi penetapan Keputusan Menteri.

Peraturan Menteri ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan.

Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Peraturan Menteri ini dengan penempatannya dalam Berita Negara Republik INDONESIA.

Ditetapkan di Jakarta pada tanggal 23 September 2016

MENTERI RISET, TEKNOLOGI, DAN PENDIDIKAN TINGGI REPUBLIK INDONESIA,

ttd

MOHAMAD NASIR

Diundangkan di Jakarta pada tanggal 7 Oktober 2016

DIREKTUR JENDERAL PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN KEMENTERIAN HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA REPUBLIK INDONESIA,

ttd

WIDODO EKATJAHJANA